[1] برگرفته از مقالة «ضرورت برنامهریزی توسعه با احتساب هزینههای زیستمحیطی»، ارایه شده در همایش چالشها و چشماندازهای توسعة ایران. تهران. مؤسسه عالی آموزش و پژوهش مدیریت و برنامهریزی، به نقل از:
|
بر پایة پژوهشی دیگر که با هدایت گروه اقتصاد کشاورزی دانشگاه تربیت مدرس و به هدف بررسی وضعیت پایداری منابع طبیعی کشور به انجام رسیده است، دستاوردِ تلاش مسئولانِ حوزة محیطزیست و منابعطبیعی ایران در طول دورههای پنجسالة نخست و دوّم برنامههای توسعه، در مقایسه با میزان تخریبِ اندوختههای طبیعی تجدیدشوندة (جنگل و مرتع) کشور در طول 10 سالِ موصوف (77-1368)، با ترازی منفی مواجه شده است. به عبارت دیگر، میزان تشکیل سرمایة خالص یا افزایش در مقدار ارزش منابعطبیعی در هر دو بخشِ جنگل و مرتع کمتر از میزان تخریب و استهلاکِ این منابع بوده است[1]؛ خسارتی که ارزشِ ریالی آن تنها در دو بخش جنگل و مرتع، بالغ بر 1454 میلیارد ریال (نزدیک به پنجاه برابرِ کل بودجة مؤسسة تحقیقات جنگلها و مراتع در سال 1381) تخمین زده میشود (خلیلیان و شمسالدینی، 1380). این ارقام نشان میدهد که رشد اقتصادی 5/3 درصدی کشور در دورة مزبور (میرزاده و حسینی، 1378)، نمیتوانسته رشدی واقعی باشد، چرا که بدون لحاظ ملاحظات زیستمحیطی و محاسبة میزان تخریب سرمایههای طبیعی، بدست آمده است؛ تجربهای که سالها پیش از آن، یعنی به سال 1950 میلادی توسط کاپ (Kapp) آزمون شده و به صراحت هشدار داده شده بود: « نتایج معکوسِ دیرهنگامِ رشد اقتصادی بر محیطزیست غیرقابل انکار است (کولا، 1996).»
[1] این در حالی است که اعتبارات عمرانی این بخش از20 میلیارد ریال در ابتدای برنامة اول به بیش از 90 میلیارد ریال در سال پایانی افزایش یافت (شریف، 1381).
|
رخدادِ دیگری که هر روز بر اهمیت آن افزوده میشود، نادیدهانگاشتنِ یکی از دلایل طولانیشدن و افزایش هزینههای تمامشدة طرحهای به اجرا درآمده و تشدید ناپایداری آنها، به ویژه در حوزة مورد نظر است؛ بر پایة پژوهشی که ستادههای آن در همایش «چالشها و چشماندازهای توسعة ایران» در اسفندماه 1381 ارایه شد، چنانچه پارهای از هزینههای زیستمحیطی، نظیرِ هزینة مربوط به فرسایش خاک در مراتع را مدنظر قرار دهیم، آنگاه ضریب منفعت طرحها از 3/1 به 7/0 تنزّل خواهد یافت. در خصوص زراعت گندم در دشتهای بحرانی که با آب زیرزمینی انجام میشود، این ضریب از 25/1 به 4/0 کاهش مییابد[1].
[1] برگرفته از مقالة «ضرورت برنامهریزی توسعه با احتساب هزینههای زیستمحیطی»، ارایه شده در همایش چالشها و چشماندازهای توسعة ایران. تهران. مؤسسه عالی آموزش و پژوهش مدیریت و برنامهریزی، به نقل از:
|
- نگاه به ایران از منظر پایداری:
اگر برآیندِ هماندیشی پژوهشگران، کارآفرینان، تصمیمسازان و تصمیمگیرانِ شاغل در حوزة کشف معیارها و شاخصهای پایداری به عنوان مهمترین اهرمهای نظارتی بر برنامههای کلان توسعة کشور، بتواند موجودیتی پویا، خردمندانه و انعطافپذیر را برای سامانههای پایش و ارزشیابی طبیعت رقم زند، آنگاه بیگمان، توسعة پایدار نیز با شتابی مثبت به روند تکاملی خود ادامه خواهد داد، امنیت غذایی برقرار خواهد ماند و جریانهای کاهندة کارایی سرزمین، مجالی برای فروسایی نخواهند یافت. آشکار است که این مهم تحقق نخواهد یافت، مگر سازوکاری علمی و عملی برای تضمین شتاب رشد منابعطبیعی، بدون خدشه خوردن به حجم اندوختههای طبیعی موجود زیستسپهر، اندیشیده شده و به اجرا درآید. چه، باید اعتراف کرد، تولیدات کنونی کشاورزی، در اغلب کشورهای جهان، به ویژه ممالک کمتر توسعهیافته نظیر ایران، به بهای مصرف اندوخته بدست میآید، نه استحصالِ منابع! چرا که فرآیند زمانبر و نه چندان سادة تبدیل اندوختههای طبیعی به منابع طبیعی[1] نیاز به نرمافزاری پژوهشی و سازوکاری هوشمند دارد. به عنوان مثال، آیا افزایش کمّی محصولات کشاورزی و باغی کشور در سال زراعی80-1379[2]، به رغم بروز خشکسالی بیسابقه، رویدادی غرورآفرین است؟ آیا تولید آن محصولات، به بهای تاراجِ بخش چشمگیری از ذخیرة غیرقابل تجدید آبهای زیرزمینی (در مقیاس زمان)، بخردانه است؟ چرا کسی نپرسید، این فزونی محصول که بیش از 30 درصد آن را نیز مجبوریم دور بریزیم (کلانتری و خادم، 1374)، به چه قیمتی بدست آمده است؟! دردناکتر و تلختر آنکه افزایش کمّی محصولات تولید شده، به سرریزشدنِ ریالهای بیشتر به سوی خزانة ملّی نیز نیانجامید! روایت مجتبی مؤمن صفایی، مدیرکل دفتر اقتصادی وزارت جهاد کشاورزی، که به مناسبت نکوداشت روزهای پیروزی انقلاب اسلامی در دهة فجر سال 1380، به نمایندگان رسانههای گروهی، گزارش عملکرد دهسالة وزارت متبوع خویش را میداد، بسی شنیدنی است: «درحالی که ارزش 900 هزارتن صادرات بخش کشاورزی در سال 1371، حدود 740 میلیون دلار بود، در سال گذشته، به رغم صدور بیش از 969 هزارتن کالای کشاورزی به خارج از کشور، تنها 683 میلیون دلار نصیبمان شد![3]». حیرتانگیز است، امّا حقیقت دارد؛ آب کمتری دریافت کردیم، آب بیشتری به مصرف رساندیم، بر حجم محصولات کشاورزی – به بهای تاراج ذخیرة آبی تجدیدناپذیر و کاهش حاصلخیزی سرزمین تا آستانة یک میلیون هکتار در سال[4] - افزودیم، پول کمتری درو کردیم و هیچ یک از لشکرِ نهادهای متراکم و رنگارنگ نظارتی، بازرسی، قضایی و هیأتهای تحقیق و تفحصِ این مملکت هم نپرسید که چرا؟! چنین درآمد ناچیزی در حالی سهم کشاورزی بوده است که از نام ایران به همراه چهار کشور دیگر به عنوان تنها کشورهایی در جهان یاد میشود که در بیشتر از 20 محصول، در شمارِ 10 تولیدکنندة نخست دنیا قرار دارند[5]. با این وجود، چرا ما نتوانستهایم، آنطور که درخورِ این مزیتهای نسبی آشکار و تنوّع اقلیمی خیرهکننده است، از امتیازهایش بهرهمند شویم؟ چرا میبایست در سال 1380، به رغم افزایش 22 درصدی صدور مرکبات به خارج از کشور، از نظر وزنی، درآمد کمتری از محل این فروش نسبت به سال قبل از آن، روانة خزانة کشور شود[6]؟ چرا باید با وجود خشکسالی کمسابقه در مناطق مرکباتخیزِ شمال و جنوب کشور، فشار بر اندوختههای آبی را هنگامی که میدانیم ارزش افزودة درخوری از آنها عایدمان نخواهد شد، افزایش دهیم؟
[1] Natural Resources
[2] مجتبی مؤمن صفایی، مدیرکل دفتر اقتصادی وزارت جهاد کشاورزی (همشهری، ش 2636، ص 11).
[3] همشهری، ش 2636، ص 11.
[4] همشهری، ش 2585، ص 12.
[5] گفتگو با وزیر جهاد کشاورزی (همشهری، ش 2730، 2/3/1381، ص 34).
[6] همشهری اقتصادی، ش 2725، ص 10.
|
در بیان دلایل اهمیت استثنایی تنوّع زیستی، کافی است عواقب دهشتناکِ زوال آن را با پیامدهای زیانبارِ ناشی از هر بحران متصورِ دیگری در محیطزیست، مقایسه کنیم؛ کدام بحران زیستمحیطی دیگری را در جهان میتوان سراغ گرفت که اثراتی پایدارتر از نابودی تنوّع زیستی برجای گذارد؟ میتوان روزی را فرض کرد که در آن، جامعة جهانی سرانجام به صرافتِ تغییر و تحوّلی بنیادی در نگرشهای جاهطلبانه و خودمحورانة خویش رسیده و در طول یک قرن آینده بسیاری از چالشهای زیستمحیطی پیش رو، نظیر تغییر اقلیم، اُفت کمّی وکیفی آبهای شیرین، فروسایی حاصلخیزی خاک و پارگی لایة اُزُن را مهار یا ریشهکن سازد؛ ولی وجود چنین اراده و اجماعِ فرضی جهانی، آیا میتواند در مورد تنوّع زیستی هم مؤثر باشد؟! بیگمان پاسخ منفی است؛ زوال تنوّع زیستی و محو هر گونة گیاهی یا جانوری یا چشماندازهای ناهمتای طبیعی، مانند سوختن کتابی خطی و یگانه است که دیگر بازسازیاش امکانپذیر نبوده و نابودی آن همیشگی و مانا خواهد بود. این، همان واقعیتی است که متناسب با فربهی میانگین داناییِ هر ملّتی، بر شمارِ افرادی که به صف طویل پاسدارانِ این ارزشِ غیرقابل جایگزین میپیوندند، افزوده میشود.
|
- تنوّع زیستی؛ نماگری گویا از پایداری
اهمیت مفهوم پایداری و نقش نماگرِ مهمی چون تنوّع زیستی در ترسیم آن، هنگامی آشکارتر میشود که بدانیم: هر چه گوناگونی و پایداریِ چهرههای متنوّع حیات بیشتر و تضمینیافتهتر باشد، میتوان به دورنمای بقای زیستبومهای زمینی امیدوارتر بوده و با اطمینانی بیشتر و ارادهای راسختر، برای آیندهای دوردستتر برنامهریزی کرد. بنابراین گزاف نخواهد بود، اگر ادعا شود: درجة پایداری تمدّن انسانی، متناسب با اهمیتی خواهد بود که در فرهنگ جهانی و سبد اولویتهای حکومتی، نسبت به حراست از تنوّع زیستی وجود خواهد داشت. بر این بنیاد، انتظار میرود، هرچه گرایههای زیستمحیطی و ملاحظات متأثر از تنوّع زیستی، به صدرِ اولویتهای راهبردی و سیاستهای کلانِ توسعة جامعه نزدیکتر شود، میتوان به پایداری زیست در آن جامعه هم، امیدوارتر بود.
|
باید اذعان داشت که اندیشگانِ «پایداری»، در شمارِ موضوعاتی است که درجة اهمیت آن در جستارهای زیستمحیطی، نشان از آگاهی و رفاه نسبی منطقه یا جامعهای دارد که موضوعات یاد شده در آن به چالش کشیده شده است. به سخنی دیگر، کشف و اندازهگیری و ارزیابی شاخصهای پایداری زیست (نظیر کیفیت تنوّعزیستی) مسألة بسیار مهمی است؛ امّا برای آنانی که مجال آن را دارند یا این مجال به آنها داده شده است تا به مسایل بزرگ و مهم خویش بیاندیشند! از همین روست که متأسفانه در اغلب کشورهای جنوب مشاهده میشود که مثلاً تنوّع زیستی به موضوعی فانتزی بدل شده و امکانی برای پرداختن به ابعاد آن، به نحوی که سزاوار باشد، کمتر به وجود آمده و میآید.
در چنین برههای است که نقش مدیریت محیطزیست به عنوان مسئول هماهنگی بین توسعه و پایداری زیست از اهمیتی دوچندان برخوردار شده تا بدینترتیب با تقویت سامانههای دیدهبانی، ظرفیتسازی اطلاعات و پایش بهنگام از تخریب بیشتر زمین و عناصر آن ممانعت کند. چه، شالودة مدیریت محیطزیست بر این باورِ درست استوار است که نظارت و پایش بر خلاف مدیریت سنتی منابع، میبایست با هدف استفادة درازمدّت منطقی و پایدار از منابع شکل بگیرد.
چنین است که سرانجام در حدود سیزده سال پیش (1992)، رهبران جهان به توصیة نخبگان خویش که در همایش ریو، گردِ هم جمع شده بودند، تصمیم گرفتند تا پای پیمانی را امضاء کنند که آرمانش، اجراییکردن و تحقق دریافتهای مندرج در بند بندِ دستور 21 بود؛ دستوری که نخستین و شاید مهمترین رهاوردش را باید تأسیس کمیسیون توسعة پایدار (CSD)[1] دانست؛ کمیسیونی که وظیفة اصلی آن پایش پیشرفتی است که در حرکت به سوی یک آیندة پایدار رخ میدهد[2].
[1] Commission Sustainable Development.
[2] یکی از ضرورتهای اصلی و موضوعات مهمی که در نخستین نشست این کمیسیون مطرح شد، تدوین مجموعهای از استانداردها بود تا برای سنجش و اندازهگیری میزان پیشرفت پایداری مورد استفاده قرار گیرد. شایان توجه آنکه یک معیار اندازهگیری باید دارای واحدهایی باشد که نسبی بودن و تقریبی بودنِ مقادیر را بیان کند. افزون بر آن، معیارها باید کلی و همهجانبه بوده و تمامی حوزههای مختلف اقتصادی، اجتماعی، زیستمحیطی، فرهنگی، نهادینگی یا نهادی د دیگر جوانب فعالیتهای بشری را که بر توسعة پایدار تأثیر میگذارند، دربرگیرد (مولدان و بیلهارز، 1999).
|
«آدم گاهی از درونِ چیزی کوچک، میتواند چیزهای بزرگی راجع به زندگی کشف کند، در این مواقع هیچ نیازی به توضیح نیست، فقط باید نگاه کند.»
- اهمیت پایداری در جهان ناپایدارِ امروز:
هر روز که میگذرد و هر زمان که به اصطلاح تمدّن پوست انداخته و نوع بشر به مرزهای جدیدتر و کاراتری از دانش و تجربه میرسد، بیشتر درمییابد که چه رابطة تنگاتنگ و تودرتویی با چه ابعاد عظیم و غیرقابل پیشبینیای بین مسایل زیستمحیطی با کیفیت زندگی وجود دارد.
راست آن است: آنچه که امروز از هماوردی انسان با طبیعت برجای مانده، چیزی نیست جز انفجارِ جمعیت، کاهش تنوّع زیستی، آلودگی محیط زیست و نبود امنیت غذایی (شریفیپور و مخدوم، 1383)؛ در صورتی که این انتظارِ زیادی نبود که نسلِ دانای امروز بتواند به گونهای رفتار کند تا دستکم فرزندانش بتوانند از طعم شیرین هماغوشی با طبیعت سخن گفته و لذّت برند؛ نه از مصائبِ تلخ هماوردی با آن رنج و دردی فزاینده را تحمّل کنند.
اونجاکی، شاعر اندیشمند آنگولایی (پیام یونسکو، ش 375-374، ص 5).
بیگمان میانگین دانایی نسل امروز قابل مقایسه با هیچ نسلی نیست؛ کافی است بدانیم مجموع دانشمندانی که هماکنون بر روی کرة زمین زیست میکنند از نهدهم تمامی دانشمندانی که تاکنون تاریخ بشر آنان را درک کرده است، فزونی گرفته و حجم اطلاعات تولید شده هر 18 ماه یکبار دوبرابر میشود (وحیدی، 1381).
|